今天是

提升能力 改善服务 优化环境 科学发展

    2013-07-29

市邮政管理局局长吴树航全市邮政业年中工作暨法律法规培训会议上的讲话

(2013年7月23日)

同志们: 

  今天,我们在这里召开会议,主要目的是:深入贯彻国家邮政局年中工作会议、省邮政管理局第二季度重点工作推进会议精神,总结我市邮政业上半年主要工作,安排部署下半年重点任务,进行邮政业法律法规知识培训,进一步规范企业从业行为,提升服务能力和服务水平,优化邮政业发展环境。刚才,国华同志通报了全市空白乡镇邮政局所补建情况,刘局长就前阶段市局安排的快递服务安全专项整治行动开展情况进行了通报并对全市邮政行业安全生产大检查行动进行了安排部署,苗处长就提升服务能力、加强安全生产防范意识等讲了很好的意见,一会,河北经贸大学贾玉平教授还要给大家进行邮政法律法规培训请大家一并学习贯彻落实。下面,我先讲三个方面的内容。 

   一、上半年主要工作回顾 

  今年以来,在省局党组的统一部署和正确领导下,在市委市政府及市直相关部门的鼎力支持和积极配合下,我局围绕“一业 三基”战略,深入开展“双重管理机制建设年”活动,强力推进全市邮政管理十项重点工作,基本构建了制度健全、职责明晰、目标明确、分工具体的内部管理格局,初步搭设了双重领导、部门配合、协调联动、合力发展的外部工作平台,全市邮政业呈现快速健康发展的良好局面,实现了总体工作上水平,单项工作创一流,得到了省局领导和市委市政府领导的肯定和表扬。 

  ——行业发展态势良好1-6月份,全市邮政业累计实现业务收入3.55亿元,占全省的9.7%,同比增长34.28%。其中邮政企业实现业务收入2.59亿元(不含邮储银行直营收入),同比增长46.3%;快递企业实现业务收入0.96亿元,占全省的7.7%,同比增长9.95%;快递企业累计实现业务量613.95万件,占全省的7.3%,同比增长33.37%。(上半年,我市邮政业以及快递业的业务收入和业务量在全省均排第五位)。 

  ——双重管理机制全面构建建局以来,市局共向市领导进行专题汇报7次。政府换届后,王大虎市长在第一时间作出重要批示“全力支持我市邮政事业的发展”;在省局召开的第二季度重点工作推进会上,我局作了典型发言,7月17日,王大虎市长在我局呈报的工作报告上再一次作出重要批示:“上半年市邮政管理局的各项工作取得了很好的成绩,下半年的工作思路明确,望再创佳绩”。主管副市长赵国权同志也充分肯定了我局工作,他指出“市邮政管理局工作主动,做了大量工作,初效明显。望继续努力,抓好监管、规范、提高等相关工作,认真履职尽责”。 

  建局以来,市局深入落实契合机制,积极融入地方管理,主要领导担任了第十届政协委员并兼任了市交通运输局党组成员、副局长,市政府正式下文成立了由发改委、公安局等27个部门为成员单位的邮政业市场发展与维护市场秩序领导小组,并成为市反恐工作领导小组、扫黄打非工作领导小组、经济普查工作领导小组等地方工作组织成员单位,畅通了工作渠道,形成了监管合力。 

  ——邮政市场秩序逐步规范我市31家取得备案的快递企业,全部完成年度现场核查工作,核查率达到100%上半年市局共部署邮政业专项整治行动3次,下发文件21个,开展市场检查52次,出动160余人次,发现违法行为14项,下发整改通知5个,对存在问题企业提出整改意见45条,约谈企业3家,与市直其他部门联合发文5个。 

  ——基础设施建设成效明显空白乡镇邮政局所补建是完善邮政基础设施建设工作的重中之重。我局及时与相关部门沟通,主动争取市政府将其列为重点督查项目。截至目前,全市45个空白局所建设项目中,28个项目已竣工,1个项目在建,5个项目已完成选址及审批工作 

  ——舆论宣传氛围和谐向上。先后向国家局和省局网站及市内主要媒体反映我市邮政业发展的先进经验做法等文章60余篇,其中,国家邮政局网站采用11篇,省局网站采用37篇,市内主要媒体刊发5篇,沧州电视台分别就3.15现场宣传活动、全市快递市场服务安全专项整治活动、提醒消费者选用有资质快递企业服务等播出5次;4月8日,沧州人大政协“两会”召开当天,沧州日报整版刊登了我局系列文章,同时公布了全市十家品牌快递企业社会承诺书,在社会上引起一定反响。 

  总之,上半年,市邮政管理局各项工作有序推进,部分工作取得了阶段性成果,具体来说: 

  (一)以人为本、服务民生,不断加大普遍服务监管力度

  乡镇邮政局所补建工作是改善民生、服务“三农”的要求,全市空白乡镇邮政局所个数占全市乡镇总数量的26.47%,也就是说全市有超过四分之一的乡镇没有邮政局所,这离国家要求的普遍服务全覆盖的要求还有很大距离;市局成立后,省局把局所补建作为首要任务压给市局,实行一票否决,要求今年必须无条件完成,市委市政府领导也高度重视此项工作,1月29日,市政府专门印发了《关于加快推进空白乡镇邮政局所补建工作的通知》;3月7日,我局联合市发改委、市邮政企业组织13个相关县市发改局、邮政企业负责人召开了全市空白乡镇邮政局所补建工作推进会,成立了局所补建推进工作领导小组,建立了长效联合机制;在十届政协会上提交了《关于改善农村地区用邮条件、加快乡镇邮政局所补建的建议》的提案。4月23日,市政府提案办将局所补建工作列为市政府重点督办项目。5月10日,市发改委下发专门文件组织大项目稽查办、纪检组及交通局等单位联合进行了强力督导。6月5日-8日,我局联合市发改委赴进展缓慢的县市再次进行现场督导。目前,推进小组已编制空白局所补建推进简报四期,主要寄给省局,市委、市政府、发改委、邮政企业主要领导和各相关县市政府、发改局、邮政局一把手,介绍了好的经验做法,通报了进展缓慢的项目。 

  加快村邮站建设是有效解决农村邮政服务“最后一公里”的重要举措。今年全市共有582个村邮站建设任务,4月16日,我局联合市基层建设年办公室印发了《关于进一步做好农村村邮站建设工作的通知》。将村邮站列为十大帮扶项目,明确了地方政府和邮政企业在村邮站建设中的工作职责,要求各级基层建设年办公室加大工作协调和指导力度,统筹安排;起草了《进一步加强农村村邮站督导实施方案》。 

  信报箱作为信件、报刊等实物信息传递的基础性服务平台,是城镇住宅楼房通邮的必备条件。4月2日我局与市住建局联合印发了《关于进一步加强城镇住宅信报箱建设工作的通知》,对信报箱建设目标、建设标准、整体规划、设计审查、监管验收、补建维修做出明确规定。在市政府政务便民大厅设立邮管局服务窗口,把城镇住宅信报箱建设审批作为住宅建设审批和竣工验收的必经环节,对不安装信报箱、安装不符合设计规范的住宅工程,不予发放施工图审查合格书,不予竣工验收。目前窗口运行良好,已完成了对泰和世家小区住宅楼信报箱的验收工作。 

  3月份,我局编印了《沧州市邮政业发展现状》手册,对全市邮政普遍服务现状、基础设施的分布、纪特邮票销售网点以及所有取得经营许可的快递企业成立时间、网点分布、企业类型、联系方式、经营规模等情况做了详细的归纳整理。根据国家局和省局的统一部署,结合邮政普遍服务监督检查,我局自5月份开始组织专人对市、县邮政营业场所服务半径、服务人口进行全面调查与测算,截止6月底,共出动64人次,已对市区及3个县(市)35个邮政营业网点开展了实地核查。 

  (二)全面统筹、多管齐下,强力规范快递市场经营秩序 

  一是以安全整顿为出发点,加强快递市场的监督管理针对快递市场现状,统筹规划市场监管方案,全面落实市场监管措施。年初,市局开展了寄递渠道信息安全和规范国家机关公文寄递专项检查,二季度开展了快递市场服务安全专项整治活动,我局组织市邮政企业、市邮政速递公司(EMS)和全市快递企业代表共计50余人召开了全市快递市场服务安全专项整治动员大会,公布了实施方案。专项整治活动中我局检查小组对全市快递企业开展了全面拉网式检查,同时结合快递经营许可年度报告现场核查工作,按照现场核查表逐项核对,对检查中发现的问题和安全隐患提出整改意见,问题严重的下达整改通知书,并及时跟踪整改情况,督导整改进度。6月28日,根据省局安全生产大检查的有关要求,我局部署了以“四保”(保寄递信息安全、消防安全、交通安全、保汛期安全)为目的的专项行动,在全市开展安全生产大检查。 

  二是以舆论宣传为指引,提升快递企业服务水平3月8日我局联合市消协,组织快递企业、消费者代表、监督员代表和媒体代表召开座谈会,建立了快递服务管理联合工作机制;3月15日,参加了市消协组织的纪念3.15现场宣传咨询活动,市领导亲临现场进行指导。活动中免费发放宣传单万余份,同时公布了全市主要经营快递业务的企业咨询、投诉电话。  

  (三)积极争取,多方协调,努力创新邮政行业管理新机制

  在行业发展政策上针对邮政行业发展需求,将邮政基础设施建设、邮政服务功能拓展、快递企业发展优惠、政府对服务业和小微企业发展扶持等地方政策进行整合集成,提请市政府出台支持邮政业发展的文件,目前该文件经征求企业意见,已提交市政府。 

  在行业发展环境上我局与市公安局、市国家安全局联合印发了《关于建立协调机制加强邮政业安全监管工作的通知》,建立了邮政业安全监管工作联席会议制度;联合市教育局印发了《关于切实做好大中专院校校园快递服务工作的意见》,以进校园为突破口,推动“七进”工程。要求大中专院校要为快递服务车辆和人员进出校园创造条件,把开拓快递服务思路与创业助学项目相结合,并提供相应的服务设施;联合市交通运输局、市交警支队下发了《关于保障快递企业服务车辆便捷通行的通知》,进一步规范了快递运输车辆的范围及外观式样,并要求交警支队、交通运输局等相关部门对快递运输车辆的通行、停靠给予便利;筹备沧州市快递行业协会,资料已上报民政局,相信协会的成立对于促进行业良性竞争,树立行业规范,协调解决企业面对的难题,将起到十分重要的作用 

  在行业聚集建设上快递物流园区可以起到集聚、集优作用,对优化快递企业生产作业、促进规模发展起到重要的作用,基于此,我局从年初起就积极推进园区建设,首先是多次组织快递企业召开座谈会,听取企业入驻快递园区的愿望和意向,征求企业的意见和建议,其次是主动谋划,我局与市发改委负责同志就快递企业进物流园区工作多次洽谈,就项目规划进行磋商,对项目规模、运作模式、项目管理等问题进行全面策划。 

  在行业监管体制上我局积极开拓思路、创新邮政行业监管模式,尝试利用网络技术规划邮政基础设施和快递网络布局,着手与百度、谷歌等互联网企业联合,将全市邮政普遍服务网点以及快递公司营业网点的地理位置、名称、电话在网络电子地图上进行标注,在加大宣传的同时,也对我局掌握邮政基础服务状况、把握快递行业发展格局、实现市场监管网格化奠定了基础,为迅速处置突发事件,第一时间作出判断,启动应急预案提供了有力保障 

  在行业监督建设上为进一步完善社会监督机制,更好地对我市邮政、快递市场进行监督管理,增强邮政业的影响力,我局聘请了8名对邮政业关注度高、有工作热情且有一定社会影响力的消费者代表,作为我局的义务社会监督员,定期邀请他们参加相关工作座谈会,为我市邮政业发展献计献策,共同监督邮政快递企业提升服务质量,促进邮政业良好发展 

  成绩的取得是省邮政管理局正确领导的结果,是在座的各邮政企业、各快递公司密切配合,全力支持的结果,是沧州局全体干部职工团结一心,奋力拼搏的结果。在此,我代表时时彩开奖专家杀号党组,向长期以来关心支持邮政业发展的各级领导,向工作在邮政业一线的广大干部职工,表示衷心的感谢和崇高的敬意。 

  二、当前面临的形势和主要问题 

  当前,邮政业已迈上高速发展的快车道,发展目标振奋人心,发展形势令人鼓舞,需要我们把握机遇,凝心聚力抓改革抓发展抓管理,同时更需要我们清醒的认识到,当前发展面临的各项挑战,继续攻坚克难。 

  一是邮政普遍服务转型难全市现有185个邮政支局所,尚有45个乡镇没有邮政局所,邮政汇兑业务不断萎缩,邮政机要通讯保障乏力,现有邮政局所面临改造难、负担重、亏损大、转型慢等困境,空白乡镇邮政局所补建工作更是面临着任务重、资金少、选址难、进展慢等困境。 

  二是快递发展提质难虽然快递业务量每年以30%以上的速度增长,但是业务收入增长却不明显,二者不成正比,分拣场地跟不上增长的速度,运转起来显得捉襟见肘;快递企业及其产品仍呈现出小微、低端、松散、粗放形态,存在诸多安全隐患;黑快递无照经营、恶性竞争、扰乱市场秩序行为时有发生。 

  三是行业发展监管难市邮政管理局刚刚组建,人手少,任务重,经验不足,导致出现监管盲区和监管死角,个别地方、个别企业有法不依或有章不循,快件延误、丢失、损毁等服务质量案件不断出现。 

  三、下半年点工作安排 

  下半年是确保沧州局开局之年稳健运行的关键时期,也是完成省局“八项目标、十项任务”的攻坚时期,要按照省局统一部署,聚合力 增动力 挖潜力以加强普遍服务和快递市场监管为主线,真抓实干、抢抓机遇,继续深入开展“双重管理机制建设年活动、深化落实“一业三基战略重点做好以下工作: 

  (一)强化契合机制,发挥职能作用,多方借力,科学发展要争取工作的主动性,积极向市委市政府汇报工作开展情况,进一步加大沟通协调力度,力促市政府尽快出台支持邮政业发展的文件,着手编制邮政业发展专项规划,会同发改委、市住建局将其纳入经济社会发展规划及城乡规划,实现与交通、建设等部门专项规划的有效衔接要加快推进快递服务七进工程,进一步推进物流园区建设项目,争取将快递园区建设纳入我市服务业发展和城乡一体商贸网络建设体系;联合市人大法工委对邮政法律法规落实情况进行督法检查;完善邮政业市场发展和维护市场秩序领导小组职责,筹备召开小组第一次会议。 

  (二)落实监管机制,规范快递市场秩序,严格监管,确保安全一是要以《沧州市邮政行业安全生产大检查工作方案》即“四保”方案为抓手,继续做好行业安全监管,加强进出新疆邮件、快件安全监管,及时妥善处理行业内突发事件,严格监督做好寄递服务信息安全监管,加强与公安、国安等部门协作确保寄递渠道安全畅通。各企业要制订科学可行的安全生产方案、安全生产应急预案,严格做好邮件收寄验视,做到依法收寄、快捷收寄、安全收寄。二是加大执法检查,严格管控,严肃执法。对不能持续符合快递业务经营许可条件的企业,依法取缔,对无照经营的“黑快递”依法严惩,对扰乱快递市场秩序的不法行为依法追究责任。三是做好行业统计工作。按照《邮政行业统计表报制度》的相关要求,各企业要按时上报月度、季度、年度经营数据,务必保证数据真实、准确、有效,市局将不定期对数据进行抽查,发现谎报、瞒报、不报一律严惩四是开展好行业扫黄打非工作重点检查寄递渠道和报刊接办、批销、零售等环节落实规定,封堵非法出版物的情况 

  (三)建立督导机制,跟紧基础设施建设,提升服务,提高质量一是市局将继续协调市政府、联合市发改委,大力度督导空白乡镇邮政局所补建项目,近期,按照省局要求,市局将和市发改委、市邮政局联合下发局所补建验收移交方案,要求对已竣工的项目尽快验收、移交。各相关县市尤其是进展缓慢县市一定要高度重视,要站在讲政治、讲大局的角度对待这件事情,确保完成任务。二是要继续协调基层建设年领导小组,督导582个村邮站落实挂牌工作。三是充分发挥“行政审批中心”窗口职能作用,完善城镇住宅信报箱审批工作。 

  要求各相关县市邮政局一定主动进取,全力以赴,攻坚克难一着不让的把局所补建等基础设施建设任务落到实处。 

  (四)建立聚合机制,加快转型升级步伐,调整结构,做大行业 目前已初步确定在新华区省级物流园区内规划建设快递产业园区,计划用地60余亩,市局下半年计划筹备召开市发改委新华区政府、快递企业参加的三方座谈会,组织相关部门到企业参观调研,研究解决园区的用地、投资、政策支持等问题。筹建沧州为中心24小时、48小时快递圈,其中24小时快递圈主要覆盖范围为以京津冀为主的环渤海快递圈,48小时快递圈的覆盖范围包括华北地区及全国各大中城市,在快递圈内实现快递企业间的合作与资源互补,并打造若干精品快递线路。 

  同志们,新形势、新任务需要我们勇敢面对挑战,新起点、新跨越需要我们付出更大努力。让我们在省局党组和市委市政府的坚强领导下,坚定信心,攻坚克难,以锐意进取的创新精神,共同谱写我市邮政业跨越发展、奋力崛起的新篇章。  

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